近年来我区非公经济发展迅猛，职工队伍不断壮大，特别是工业设计、电子信息、软件研发、动漫、“530”、服务外包等新兴产业的蓬勃兴起，为我区产业结构调整、优化转型升级增添了强劲的动力，也为全区工会组建和会员发展工作带来了新的机遇。

　　一、积极探索，实现覆盖形式的多样化

　　随着非公经济的迅猛发展，我区非公企业大量涌现，外资企业日趋增多，建会难度越来越大。我们及时调整建会思路，创新覆盖形式，有效地破解了建会的难题，实现了工会组织的广覆盖。

　　一是网络覆盖。我区85%以上的企业分布在乡镇（街道）、村（社区）区域范围内，为最大限度把工会组建起来，实现工会组织对辖区内企业的广覆盖，我们探索建立了乡镇（街道）、村（社区）、企业“小三级”工会组织网络，在全区形成了以10个镇（街道）工会、120个村（社区）工会、3000多家小型企业为一体的“小三级”工会网络，实现了对全区小企业的网络化覆盖。

　　二是园区覆盖。近年来，我区各类开发区、工业园区不断增多，其中国家和省、市级开发区4个，区和镇（街道）、村设立的各类园区近20个。园区经济的快速发展，集聚了大量的高新技术企业，我们从加快园区经济建设的趋势中，把握建会工作的新机遇，全面落实“组织起来、切实维权”的工作要求，拓展建会工作的新模式。针对分布在各类园区的小型企业的实际，通过建立园区工会联合会的形式进行覆盖，目前，园区建立工会联合会达100%。

　　三是行业覆盖。在探索建立区域性工会联合会的基础上，我们顺应行业加速发展的趋势，积极探索依托行业协会、商会建立工会联合会的有效办法，加快推进区以下各类行业工会的建设，初步形成了块中有条，条中有块，区域、行业优势互补的新型工会组织覆盖模式，相继成立了河埒饮食服务行业工会、“蠡湖人家”建筑行业项目工会、华庄美容美发行业工会等10多家行业工会，覆盖了众多小型企业，最大限度地扩大了工会组织的覆盖面。

　　四是楼宇覆盖。根据我区经济转型优化发展的新态势，楼宇经济快速发展，楼宇内的企业普遍小而散，且吸纳了大量的“三高群体”。我们因地制宜，因企制宜，于2004年在蠡园经济开发区探索建立了“楼宇工会联合会”，覆盖5幢楼宇100余家企业；2006年又建立了无锡（国家）工业设计园、创意园工会联合会，覆盖6幢楼宇75家企业；今年9月建立了“530”企业工会联合会，覆盖2幢楼宇49家企业。

　　二、整合资源，实现组织覆盖的最大化

　　面对小型非公企业建会工作量大、涉及面广的实际，我们积极争取党政支持，广泛集聚社会力量，做到合力共推，以实现工会组织覆盖的最大化。

　　一是依托党工共建，全力推进覆盖。坚持党建带工建、工建服务党建，是做好工会组建工作的重要保证。我们主动争取党政支持，实行资源手段整合，探索长效推进机制，做到组织联建，工作联动，制度联创。2003年，区总与区委组织部联合下发了《关于加强我区非公有制经济组织“党工共建”工作的意见》，同时，每年区总与区委组织部联合发文，将工会组建的目标任务分解到基层，并纳入党建工作的目标考核之中，做到党工建设同步规划，党工任务同步下达，党工阵地同步建设，党工教育同步推进，党工考评同步实施，区委领导定期过问工会组建情况，帮助协调解决疑难问题；政府部门通过与工会建立联席会议机制，及时研究制定有关政策，形成了“党委领导、行政支持、工会主抓、各方配合、齐抓共建”的工作格局，促进了企业的工会组建。

　　二是依托工商联建，合力推进覆盖。工商部门和商会组织与企业联系紧密，我们借助他们的优势，合力推进工会组建工作。一方面，区总与工商建立了工作联系制度，加强了区私企工会联合会及各分工会建设，在配齐配强各分工会主席的同时，建立了镇（街）工会与各分工会工作联系制度，制定了工会组建任务捆绑考核、工作情况相互通报等措施，每年在工商年检时，采取工会派专人在年审窗口宣传指导，督促企业以法建会；另一方面，区总与商会建立了工作联系制度，在商会开展企业家联谊活动时，区总领导积极参与，与企业家面对面沟通，主动让企业了解工会，做到用联谊去团结，用活动去吸引，用服务去凝聚，用恳谈去沟通，为工会组建搭建平台，创造条件。

　　三是依托社会督建，借力推进覆盖。我们在争取工商、劳动、税务、经贸、商会等部门的配合外，还组织人大代表对贯彻《工会法》、《无锡市工会劳动法律监督条例》等法律法规进行检查，督促企业依法建会，组织政协委员视察，积极推进工会组建。同时，还通过工会界的政协委员，积极向政协提交涉及职工权益保障和企业建会内容的提案，依托政协督促政府落实相关政策法规，推动企业依法建会。

　　三、注重实效，实现工会组织的规范化

　　在推进建会的过程中我们深切感受到，工会联合会的建立，不仅扩大了工会组织的覆盖面，而且推进了工会规范化建设，提升了工会履行维权的能力。

　　一是通过建立工会联合会，扩大了工会组织的覆盖面，实现了工会组建工作的新突破。实践证明，面对大量小型非公企业工会组建的繁重任务，我们必须着眼新的形势发展，打破常规，大胆创新，用改革的思路突破对工会组建工作的束缚，用创新的办法破解工会组建工作的难题，用发展的眼光审视工会组建工作的瓶颈，调整建会思路，改进建会办法，创新建会形式，改变过去单纯依托企业建立工会组织的方法，探索建立区域性、行业性工会联合会等多种建会形式，使原来游离于工会组织之外的规模小、较分散、建会难的企业加入到工会联合会中来。据统计，这一组织形式覆盖了全区3300多家企业，吸纳会员近4万人，真正实现了工会组织的全覆盖。

　　二是通过建立工会联合会，加强了工会组织建设，推动了工会规范化建设的新进展。几年来，全区先后开展了争创“五好示范乡镇（街道）工会”、“示范村（社区）工会”、“五星级”企业等创建活动，在全区小型企业中开展了达标升级、创建“联合职工之家”活动，今年在胡埭镇龙延村召开了规范化建设现场推进会，做到统一制作挂牌，统一制度上墙，统一工会台帐，各类企业坚持以“八有”为标准，做到有班子、有牌子、有公章、有制度、有台帐、有阵地、有账户、有活动，较好地解决了联合职工之家工会发挥作用难的问题。全区共有524家企业评为“五星级”企业，331家非公有制企业被市总评为“合格职工之家”。通过加强工会规范化建设，促进了工会作用的发挥，增强了工会组织的凝聚力和吸引力。

　　三是通过建立工会联合会，提升了履职能力，开创了工会维权工作的新局面。工会联合会的建立，不仅为上级工会代行下级工会部分维权职能提供了保障，解决了小型企业工会干部的后顾之忧；通过这一模式，我区的区域职代会、区域集体合同、区域工资集体协商工作得到顺利推行。目前我区的区域职代会建制面达到了90%，区域集体合同和区域工资集体协议签订率更是达到了99%，签约企业总数达到4500多家。

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