党的十七大报告指出：科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。县（市）级工会要紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐来谋划和开展工会工作，不断加强理论研究和实践探索，在推动科学发展、促进社会和谐中有所作为、体现价值。

　　一、深入贯彻科学发展观，是提升县级工会建设水平的实践要求

　　中国工会是国家政权的重要社会支柱，是中国特色社会主义事业的组成部分。县（市）级工会是整个工会组织体系中承上启下的中间环节和重要层次，直接肩负着推动基层工会组织建设的重要职责。深入贯彻科学发展观，是建设中国特色社会主义工会在实践中的必然要求，也是全面提升县（市）级工会建设水平、充分发挥县（市）级工会“枢纽”作用的现实要求。

　　深入贯彻落实科学发展观，是县（市）级工会提高服务科学发展、服务职工群众水平的内在需要。当前，我省县域经济的快速发展和城镇化步伐的加快，给工会的建设和发展带来了极好的机遇和广阔的空间；同时，县域经济关系、劳动关系和职工队伍结构的急剧变化，各类矛盾的凸现，也使县（市）级工会工作面临着严峻的挑战。如何积极适应经济发展的新形势，充分发挥县（市）级工会在我国工会体系中的“枢纽”作用，这既是工会全局工作中值得研究和探索的一个重要课题，也是一个需要县（市）级工会在实践中不断创新、不断发展的问题。

　　深入贯彻落实科学发展观，是县（市）级工会在应对国际金融危机挑战、保持经济平稳较快发展中发挥作用的迫切需要。当前国际金融危机仍在蔓延，县域经济受到很大冲击，许多中小企业生产经营面临较大困难。县（市）级工会身处经济建设的第一线，更要团结动员广大职工充分发挥主人翁精神和主力军作用，坚定共迎挑战的决心，增强共谋发展的信心，凝聚联手迎春的人心，在促进经济发展中勇当先锋、在服务大局中积极作为。

　　深入贯彻落实科学发展观，是县（市）级工会加强工会自身建设、夯实工会工作基础、坚持走中国特色社会主义工会发展道路的根本要求。近年来，县（市）级工会建设取得了很大的成绩，但仍然存在着不少困难和问题。只有切实提升县级工会建设水平，才能不断激发工会工作的生机和活力，夯实中国特色社会主义工会的组织基础。

　　二、提升县级工会建设水平，必须做到三个“强化”

　　县（市）级工会贯彻和落实科学发展观，必须以科学发展观统领工会工作全局，把工会工作纳入经济、政治、文化、社会建设和党的建设的总体格局和主流机制，以改革的精神加强自身建设，努力探索具有自身特色的县（市）级工会建设之路。

　　（一）强化乡镇工会建设，发挥中间层次作用。

　　在县（市）级工会体制中，乡镇工会是县（市）工会联系区域内基层工会的一个重要的中间层次。苏南乡镇工业发达，外资企业、非公企业也大多集中在乡镇，强化乡镇工会建设意义重大。以江阴为例，全市22家上市公司，有18家分布在乡镇，在乡镇企业从业的农民工已超过了50万。可以说，县（市）级工会工作的重点、难点在乡镇，县（市）级工会建设发展的空间也在乡镇。因此，在全局工作中，县（市）级工会要坚持工作重心向下，把乡镇工会建设作为加强县（市）级工会建设的重点来抓。在管理体制上，赋予镇级工会地方总工会的职权。在条件成熟的乡镇（街道）率先成立镇级总工会。镇总工会作为镇区域内各基层工会的领导机关，实行“四个统一”，即对本区域内各基层工会组建统一审批，工会干部统一任免，工会工作统一部署、检查、考核，工会资产统一管理。在运行机制上，建立完善多层次的“小三级”组织网络。

　　（二）强化维权机制建设，提高工会维权水平。

　　维护职工合法权益，是建设中国特色社会主义工会的本质要求。工会是劳动关系矛盾的产物，义不容辞地负有维护职工合法权益的基本职责。目前我国仍然处在经济体制转轨、社会转型时期，劳动关系方面的矛盾不断显现，制约着职工利益的实现和发展，县（市）级工会要进一步树立和落实中国特色社会主义工会维权观，以发展和谐劳动关系为主线，以表达和维护广大职工的利益为出发点和落脚点，致力于改善广大职工的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量，实现体面劳动。

　　要以深化企业工资集体协商为主线，促进企业建立新型的劳资关系。县（市）级工会要进一步扩大工资集体协商的建制面和覆盖面，做到企业组建到哪里，平等协商集体合同制度就建立（覆盖）到哪里。在建制对象上，重点探索村级区域性、镇级行业性工资协商机制；在协商内容上，重点突出非公企业不同分配形式的工资水平、五大社会保险的缴纳、困难企业执行最低工资标准、弹性工时、弹性工资、特殊情况下职工生活费的标准等等；在工作环节上，重点抓好培训协商代表、规范协商程序、监督履约兑现，确保工资协商的建制率和质量的双提高。

　　要以完善职代会制度为基础，提升企业民主管理工作水平。《江苏省企业民主管理条例》的出台，为企业开展以职代会为主要形式的民主管理工作提供了法律保证。要积极探索行业工会职代会的实现形式，创新集团企业二级职代会的机制，完善非公企业劳动者权益公开制度。通过强化职代会制度建设，促使企业制订合法、规范的规章制度以及涉及职工切身利益和重大事项的规定，以此来促进企业民主参与、民主管理、民主决策、民主监督的不断深化，营造企业民主和谐的氛围。

　　要以建立劳动争议调解机构为平台，全面实现诉仲调机制的对接。构建和谐、稳定的劳动关系的有效措施在于积极做好劳动争议的预防工作，而劳动争议调解工作正是有效化解劳动关系矛盾的第一道防线。为充分发挥工会组织在劳动争议调解中的作用，提高调解率，县（市）级工会要积极探索建立劳动争议诉仲调对接机制。要全面建立工会处置劳动关系突发事件预警机制、快速反应协调机制，主动协助各级党政组织处理好劳资纠纷和群体性事件，真正把劳资纠纷化解在萌芽状态、解决在基层。

　　要以帮扶工作机制建设为抓手，保障职工共建共享改革发展成果。要按照“党政所望、社会所需、职工所求、工会所为”的原则，进一步完善职工帮扶网络，搭建帮扶平台，拓展帮扶范围，完善帮扶方式，提高帮扶水平，协助党委政府落实保障和改善民生的政策措施，保障职工共建共享改革发展成果，把党和政府的关怀和温暖送到广大职工的手中。要加强帮扶工作平台建设。县（市）级工会要按照全总困难职工帮扶中心建设的标准，设立服务大厅，开设职业介绍窗口、法律援助窗口等，配齐工作人员，为开展职工帮扶工作创造良好的条件。要加强帮扶工作网络建设。建立以县（市）总工会困难职工帮扶中心为平台，以乡镇（街道）、开发区帮扶工作站和村、企业帮扶工作点为支撑的覆盖全县（市）的工会帮扶组织网络，从而构筑直达基层工会、直面困难职工，快速知情、快捷帮扶的工会帮扶工作通道。

　　（三）强化开门办会意识，形成强大的工作合力。

　　相对而言，县(市)级工会工作基础没有城市工会好，做好县(市)级工会工作，单靠自身的力量远远不够，需要党委的领导和政府的支持，需要社会各方面的配合。县（市）级工会要积极向党政争取更多的资源和手段，营造党委领导、政府重视、各方支持、职工参与、工会运作的社会化工作格局。

　　一要用好“内力”。要科学地整合工会自身的力量，最大限度地发挥好各级工会组织、每个工会干部的作用，举全会之力，集全会之智，造全会之势，全力推进工会各项工作的落实。县(市)总工会机关内部，工作上有分有合，重点工作集中力量一起抓、全会抓。

　　二要巧借“外力”。主动争取把工会的组织建设纳入到党建工作中去，在推进重点工作的过程中，与党政一起调查研究，一起督促检查，共同推进工作。努力把党政部门强大的组织资源整合到推动工会的重点工作、难点工作上来，在外部力量的推动下，使原来仅靠工会自身力量难以推进的工作得以顺利落实。

　　三要形成“合力”。县（市）、镇两级工会应该主动加强与劳动、司法、安监等部门协调，对事关职工切身利益的问题，共同调研，共同提出对策建议。在协调劳动关系矛盾时，共同分析，妥善处理，维护职工的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。

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