和谐的劳资关系是构建和谐社会的重要内容，规范企业劳动用工规章制度，是构建和谐劳动关系的基础。近年来，全市各级在推进劳动合同制度、规范企业用工、加强法制建设等方面做了积极的工作，劳资关系总体稳定，劳动合同签订率、工资集体协商覆盖面、职工收入增长水平均位列全省前列，较好地促进了我市经济社会的健康发展。但是，随着我市企业改革深入、产业结构调整、发展方式转变，以及多种就业形式和方式的并存，劳动关系日趋复杂化、多样化，面临许多新情况、新问题，尤其是在当前金融危机形势下，推进全市企业按照《劳动法》、《劳动合同法》、《江苏省企业民主管理条例》等法律法规和文件要求，进一步规范企业劳动用工规章制度显得十分必要，也是贯彻市委、市政府《关于构建发展和谐劳资关系的决定》精神的实际举措。

　　一、站在构建和谐社会的高度，充分认识依法规范企业劳动用工规章制度的必要性

　　依法规范企业劳动用工规章制度，是实践科学发展观的实际举措。落实科学发展观，就是要以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，具体到我们的工作中，就是要把解决包括劳动关系问题在内的民生问题，作为构建和谐社会的基础和工作重点，解决当前企业协调劳动关系机制不够完善、违法违纪现象仍然比较严重的状况，为构建和谐劳资关系奠定坚实的基础。依法规范企业劳动用工规章制度，是实现企业发展与职工权益双赢的必要基础。企业在激烈的市场竞争中需要和谐劳动关系做支撑。规范企业劳动用工规章制度，可以使管理者及时了解和掌控企业劳动关系的状况，并根据实际对决策进行必要的调整，可以调动被管理者的工作热情和合作精神，最终提高企业的绩效，还可以使劳动关系双方增进了解，消除分歧，将一些劳动争议的隐患消除在萌芽状态。因此，规范的劳动用工规章制度，是劳动关系双方合作双赢的必要基础。依法规范企业劳动用工规章制度，是企业履行社会责任的应有之义。企业社会责任要求企业在对投资者负责的同时，要履行起对员工、消费者和环境等利益相关者的责任，履行守法经营、安全生产、劳动保障、环境保护、职业健康、资源节约、产品质量、民主管理和商业道德等责任，还要履行提供就业岗位和提供有价值产品及服务，履行创造财富和交纳税收等相关的社会责任。企业劳动用工规章制度，正是对企业社会责任主要内容的制度化，以制度运作、管理利益相关者，这是企业持续、稳定、健康、高效发展的动力源泉。

　　二、按照促进企业发展、维护职工权益的要求，依法规范企业劳动用工规章制度

　　今年1月，市委、市政府召开“全市劳资工作会议”后，市劳动和社会保障局、市总工会等相关部门，积极贯彻落实市委、市政府的《关于构建发展和谐劳资关系的决定》，把规范企业劳动用工制度作为今年的重点工作有序推进，并对企业劳动用工规章制度情况开展了专题调研。调查发现，全市企业规范劳动用工情况不容乐观，许多企业因劳动用工规章制度条款违法而引发劳资纠纷导致败诉。如有的企业规章制度本身就存在违法条款，有的严重违法内容甚至占到一定比例；有的企业用工制度绝大多数是处罚条款，有的企业为了处理已发生的问题，事后制定相关的规章制度；还有的企业用工制度本身程序违法，未与工会或职工代表集体协商、未经职代会讨论审议、也未实行公示等等。因此，很有必要以行政的手段，依据工会劳动法律监督和集体协商、民主管理制度，引导、指导企业完善和规范劳动用工规章制度。

　　一是要把依法规范企业劳动用工规章制度作为强化企业现代管理重要内容。现代企业管理制度就是要使企业人力资源优势得到充分发挥，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。规范企业劳动用工规章制度建设，就是保障这四项机制的有效实施，在提高内部管理机制和社会影响力的基础上，集聚人才，提升企业核心竞争力，促进企业发展，维护职工权益。

　　二是要不断增强企业规章制度在企业内部的约束力。企业规章制度是对国家法律、法规的有效延续和补充，企业内部所有人都应遵守的一种规范，其作用在于建立和维持企业内部秩序，使企业各项活动有序进行，既约束全体劳动者，也约束企业行政。对于企业来说，既要依法行使经营自主权，也负有制定合法规章制度的义务；对员工来说，既是约束他们在企业内部的劳动行为，也是他们享有法定劳动条件和劳动待遇的依据。《劳动合同法》对企业规章制度的制订和效力做出了明确的规定，企业制定涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任

　　三是要保证企业规章制度的有效执行。今年6月，由市劳动局与市总工会依据国家和省市相关法律法规，联合下发了《无锡市规范企业劳动用工规章制度的指导意见》，并共同起草了《无锡市企业劳动用工规章制度参考文本》，为企业依法完善劳动用工制度提供了基础性的文件。全市企业要在此基础上，根据自身情况，制定、修改或者完善劳动用工规章制度。符合民主程序的规章制度才具有法律效力。规章制度必须经过职工代表大会或者全体职工讨论，协商修改完善，做到程序合法。

　　三、加强领导，明确责任，形成合力，切实推进规范企业劳动用工规章制度建设

　　加强领导，合力推进。今年是建国60周年，是保持经济平稳较快发展的关键之年，我们必须认真落实中央和省、市的决策部署，为保持经济平稳较快发展作出积极的贡献。全市各级协调劳动关系三方委员会要紧紧围绕市委、市政府《关于构建发展和谐劳资关系的决定》和《无锡市规范企业劳动用工规章制度的指导意见》，把规范企业劳动用工规章制度建设工作作为构建发展和谐劳资关系的重要任务，尽快将劳资关系协调机制“关口前移、重心下沉”，规范企业劳动用工规章制度，从源头解决引发劳资纠纷的问题，及时有效地将众多的企业劳资纠纷化解在萌芽状态；各相关部门要把这项工作作为本地区本部门落实构建发展和谐劳资关系的目标任务，做到各级党政高度关注，职能部门通力合作，服务到基层，依法有序协调、指导、督查、提出整改意见。

　　明确任务，履行职责。各级劳动保障部门要做规范企业劳动用工规章制度的组织者和监督者。按照“积极引导、深度服务”的原则，深入企业加大劳动监察和执法力度，帮助企业整理，指导企业修正完善；各级工会组织要做规范企业劳动用工规章制度的要约者和协商者。要充分用好用足集体协商机制、工会劳动法律监督机制、职代会制度的有利资源，组织职工法律监督员开展对本企业劳动用工规章制度的自查活动，各劳动关系三方其它成员单位要做规范企业劳动用工规章制度的倡导者和沟通者。要充分利用本部门手中资源，在服务企业的各项活动中，指导企业修正和完善劳动用工规章制度；职工群众要做规范企业劳动用工规章制度的参与者和维系者，应当积极参与讨论，依照法律法规规定提出主张，为完善企业劳动用工规章制度出谋献策。

　　落实责任，强化考评。为了进一步推进我市构建和发展和谐劳资关系，促进企业的健康待续发展，全市各地区和相关部门要积极行动起来，将规范企业劳动用工规章制度工作，作为解决广大职工群众最关心、最直接、最现实利益问题的重要抓手，对企业劳动用工规章制度进行分析和动态评估，制定相应的指导意见和拟制参考文本，引导和帮助企业建立起规范的劳动用工制度。要锁定一些企业作为劳动关系重点联系单位，落实职能部门工作目标、任务和责任，分别协调和指导，加强工作主动性，处理好企业和职工的利益关系，增强企业劳动用工管理的合法性、合理性和科学性，实现“双赢”、“多赢”、“共赢”。

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