按照中华全国总工会“两个普遍”的要求，为进一步加强基层工会组织建设，我们认真调查分析当前基层工会组织建设中存在的薄弱环节，并就如何克服这些薄弱环节，更好地发挥基层工会组织的作用，作了一定的思考和研究。

　　一、基层工会组织建设的调查情况

　　2010年9月，我们对工会组织建设情况中的薄弱环节进行了认真的的排查和调研，对全市基层工会组织建设情况有了更新的了解，认为全市基层工会组织建设总体是比较好的，体现出以下几个特点。

　　一是基层工会组织建设得到了全面加强。多年来，市总工会先后通过采取组建私营企业工会、外资企业限期建会、建立村级工会、社区工会、行业工会抓好工会组织在小企业的覆盖等措施，基层工会组建实现了广覆盖，改制企业工会重建工作同步到位。抓好包括外来工、农民工在内的职工入会工作，真正做到最大限度把职工吸收到工会中来。全市基层工会总数6800多家，工会会员总数达30万。

　　二是基层工会基础建设得到了全面加强。市总工会广泛组织开展非公企业工会规范化建设、合格职工之家创建、模范基层工会创建和“双爱双评”等活动，又通过开展创建江苏省模范镇工会、无锡市示范镇工会、宜兴市模范工会联合会等活动进一步抓好基层工会的规范化建设，提出了“八个有”的基层工会规范化建设基本要求，培植了一大批基层工会工作先进典型，促进了基层工会基础工作的全面加强。

　　三是基层工会干部队伍建设得到了全面加强。通过推进工会工作者社会化职业化建设，推行工会干部选配协管制度，切实加强了工会工作者队伍建设，工会工作者队伍素质得到了进一步增强。市总工会加大对工会干部的培训力度，实行工会干部培训督查制度，认真抓好工会工作者上岗培训、适应性培训和专业培训。今年又开设了宜兴工运大讲堂，使工会工作者培训工作形成了制度化、经常化。

　　四是基层工会工作机制建设得到了全面加强。近几年来，宜兴市总工会在基层工会中，积极探索推行了集群职代会制度、劳动者权益公开制度、工资集体协商要约制度，全面强化了基层民主管理、加大力度推行了企业集体合同、工资协议，有效维护了基层职工的民主权利、劳动权利、经济权利。市总工会还积极组织开展了职工技能大赛和重点工程劳动竞赛，实施职工素质提升工程，调动职工的生产积极性，维护职工的接受教育权利。市总工会会同各级工会积极参与职工劳动保护安全生产监督检查，有力维护了职工的生命健康安全卫生权利。各基层工会不断改善职工的生产生活条件，为职工办好事办实事，提升了基层工会在职工中的凝聚力和在全社会的形象。

　　二、基层工会组织建设中存在的薄弱环节

　　我们通过调查，发现基层工会组织建设中还存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：

　　一是基层工会组建的深度上还存在一些问题。前几年本着“先搭台后规范”的原则，通过组建村级工会、社区工会、工业小区工会等联合工会，将村、社区范围内的基层工会作为村级工会、社区工会下的分工会，只抓了工会在小企业中的覆盖面。但严格对照《工会法》规定的25人以上基层单位都应该建立独立基层工会委员会的要求，没有及时将村（社区）范围内的25人以上基层企业建立独立基层工会委员会。导致面广量大的村（社区）范围内的小企业工会组织没有真正起到应有的作用。

　　二是基层工会组建扫尾工作任务仍相当艰巨。在更多的基层企业已经顺利组建工会的情况下，仍有一小部分企业凭着各种各样的借口，虽然开业已经多年却迟迟没有组建工会。有的还是市百强企业，经济规模职工人数都很可观，却寻找种种借口不肯组建工会。

　　三是基层工会干部兼职过多，流动性很大，工会业务难以上手。这样导致工会组织虽然存在，工会活动却不正常，工会维护职工权益作用难以发挥。职工有了劳资矛盾也不直接先找工会，对工会的期望不高。全市1600多家独立基层企业工会中，配备专职工会主席的只有50多家。

　　四是基层工会制度健全不够，长期执行好更是一个问题。虽然前几年抓了工会制度的规范，但真正抓好基层工会工作制度的执行需要长期的努力。职代会制度的坚持完善、集体合同工资协议的监督执行、劳动争议调解组织的作用发挥，劳动安全卫生的长效监督、基层工会经费的足额到位等都需要作进一步的努力。

　　五是基层工会如何围绕经济发展做好服务需要认真探索。基层工会在组织更广大的职工开展经济技术创新活动，激发职工的劳动热情，实施职工素质工程，提高职工的劳动技能，促进企业经济发展上还有待化大力气。

　　三、解决基层工会组织建设薄弱环节的对策和建议

　　针对基层工会组织建设中存在的薄弱环节，我们认为应着力从以下几方面做起，切实加强基层工会组织建设，发挥基层工会职能作用，增强基层工会的活力。

　　1、强化基础，进一步加强基层工会组织建设。要进一步依法推进基层工会组建工作，想尽各种办法，突破基层工会组建瓶颈。要将实施工会组织建设深化工程作为加强工会组织建设乃至全会的重点来抓。特别是将村（社区）范围内25人以上基层企业全部建立独立基层工会委员会，管理上可以实行分级管理。要继续实行职工入会签名制度，把更多的职工吸收到工会组织中来。要依靠多种途径向更多的职工宣传工会组织的性质地位作用，使工会组织在职工心中引起足够的认知。广泛开展建设职工之家活动，让基层工会真正建设成为职工心中的“家”。进一步抓好工会联合会一级的建家活动，真正发挥好各类工会联合会的作用。

　　2、配强力量，进一步加强工会干部队伍建设。工会工作的好坏，工会组织的作用发挥如何，关键是工会干部人的因素。要切实加强基层工会干部队伍建设，选优配强基层工会干部，加大工会干部培训力度，提高工会干部的工作能力。要不拘一格，探索工会工作者社会化职业化建设，在已经选配好镇级工会助理员的基础上，可以探索向重点骨干企业工会选派工会干部，真正使工会干部能够全身心地扑在工会工作上。

　　3、体现活力，进一步服务经济建设。基层工会要立足经济发展大局，主动找准工会工作服务企业经济建设的结合点和切入点。围绕实现经济转型发展目标，团结动员广大职工深入开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作和发明创造等经济技术活动，把一个地区的发展目标、企业的经营计划变成职工的自觉行动。要围绕经济发展，常年开展经济技术创新活动，以自身行动在经济建设主战场上有所作为。

　　4、发挥效能，进一步围绕构建和谐企业发挥作用。基层工会在全面履行各项社会职能的同时，要突出履行维护职能，围绕建设和谐企业发挥作用。基层工会要健全各项制度，积极参与建设劳动关系和谐企业活动。要及时反映职工的呼声和要求，引导职工以理性合法的方式表达利益诉求，多为职工办好事办实事。要把维权关口前移，推动监督劳动合同的签订和履行。要大力推行以工资集体协商为重点的平等协商和集体合同制度，建立起适应社会主义市场经济要求的工资分配决定机制和正常增长机制。基层工会要督促企业为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，特别要关注农民工、外来工的社会保障问题。

　　5、以人为本，进一步提高职工的整体素质。基层工会要牢固树立以人为本的科学发展观的核心理念，积极实施职工素质建设工程，以“创建学习型组织、争做知识型职工”等活动为载体，引导广大职工树立正确的世界观、人生观、价值观。加强职工道德教育、职业技术技能教育，增强职工的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力，进一步加快职工队伍知识化进程。（作者系宜兴市总工会组织宣教部部长）

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