近期，市总组织部对全市二市（县）七区工会组织状况进行了专题调研，现将调研情况综合如下：

　　一、基本情况

　　无锡市下属二市（县）七区均已建立了总工会。现有工会主席9名，其中8名按同级副职级配备，副主席19名；机关行政编制共65名，事业编制65名；现有人数154名，其中：占编128名，编外人员46名。

　　二、主要做法

　　1、营造外部环境，努力为市（县）区工会开展工作创造条件。

　　市总通过工作汇报、季度例会等不同方式，积极争取市（县）、区党委对工会工作的领导和重视，把工会重点工作列入党委重要的议事日程。今年4月中共无锡市委召开全市工会工作会议，并以市委的名义下发了《中共无锡市委关于进一步加强新时期工会工作的意见》（锡委发［2010］24号），明确要求“市（县）区委至少每两年召开一次工会工作会议，各级党委每年要听取一至两次工会工作汇报”。会后，各市（县）区都相继召开了工会工作会议，积极推动有关政策措施的制定与实施，进一步改善了工会工作的宏观环境。

　　2、围绕重点工作，努力为市（县）区工会开展工作助推倾力。

　　近年来，市总围绕重点工作，采取市、县两级联动，合力推进，确保了重点工作的落实。

　　一是以工会组建工作为突破口，大力加强基层工会组织建设。近年来，市总把建会入会的重点放在市（县）区域范围内，采取学习发动，营造声势抓建会；党建带动，融入党建抓建会；借力联动，整合资源抓建会；目标促动，考核奖惩抓建会；内部互动，协调配合抓建会；创新形式，不拘一格抓建会，受到了较好的效果，全市工会组建率和职工入会率分别达到93.2%和93.23%。

　　二是以“两项机制”建设为重点，大力加强维权机制建设。先后推行了非公企业集群职代会制度、劳动者权益公开制度、区域劳动争议调解制度、工资集体协商要约制度、和谐劳动关系创建制度，有效地协调了企业的劳动关系，促进了企业的健康发展。

　　三是以开展主题教育活动为载体，大力加强职工队伍建设。今年，针对经济转型、产业升级，开展了“为促进经济转型发展建功立业”主题活动，同时，根据市委市政府“关于建设幸福市（县）区”的决定，开展了“幸福进万家-工会助民行动”，充分发挥了工会组织的优势和作用。

　　3、加强队伍建设，努力为市（县）区工会开展工作夯实根基。

　　一是加强工会领导班子建设。近年来，市总以贯彻落实省市工会工作会议精神为契机，大力加强市（县）区工会领导班子建设。积极争取市委出台文件，重申“选优配强工会领导班子，市（县）区工会主席按同级党政副职配备”，全市9个市（县）区总工会主席有8个实行了职级高配。

　　二是加强工会干部培训工作。根据市（县）区工会的需要，在搞好分级培训的同时，抓好工会干部上岗培训和适应性培训，先后组织他们到省总干校、中国劳动关系学院、新加坡参加培训，市总在市委党校建立了“无锡市工会干部培训基地”，成立了“无锡市工会干部讲师团”，为市（县）区和基层工会干部培训提供场地和师资力量。

　　三是加强工会组织体制建设。市总在积极探索建立了农村“小三级”工会组织网络的同时，从2004年起，在全市乡镇进行总工会的试点工作，到目前为止，全市32个乡镇全部建立了总工会。从而，为县级工会工作的开展打下了坚实的组织基础。

　　三、存在问题

　　1、县级工会机关人员编制与所承担的工作任务不相适应。一方面，随着经济结构的调整，区域内企业规模不断扩大，企业数量不断增加；另一方面，区域内职工人数在不断增加，市（县）区总工会机关行政编制严重不足。现有编制数还是上个世纪七八十年代核准的，工会数、职工数已经成几何级数在增加，而机关人员编制不但没有增加，有的随着机关机构改革而压缩，县级工会机关的人员编制与工会所承担的任务不相适应，已成为制约县级工会建设的瓶颈。区级总工会也只有4－5人，除要完成工会工作外，每年还要承担区里交办的其它任务，工会工作任务重与人手少的矛盾十分突出。

　　2、市（县）区所属乡镇（街道）工会干部力量薄弱且兼职化严重。乡镇（街道）工会作为市（县）区工会与基层工会联系的中间环节，地位十分重要。但从调查的情况看，目前全市49个街道工会中，仅有16个街道工会配有专职干部，占32.65%，其余均为兼职。个别人员调整快，岗位变动大，队伍不稳定，以至造成业务不熟悉，缺乏应有的维权知识和履职能力，制约着工会作用的发挥；加之绝大多数基层工会干部为兼职，工会工作任务重、人手少的矛盾非常突出，从事工会工作的精力受到限制，忙于应付，致使市（县）区工会工作很难在基层落实。

　　3、市（县）区总工会主席职级没有按实职配备到位。根据市委《关于进一步加强和改进新形势下工会工作的意见》中关于“市（县）区工会主席按同级党政副职配备”规定，虽然有8个市（县）区总工会主席配为副处级，但没有按同级副职（实职）落实到位，影响了他们的工作积极性。同时，由于工会主席职级高配后，现任工会副主席没有晋升空间，很难调动他们的工作积极性。

　　四、几点建议

　　市（县）区总工会处在工会工作的最前沿，工作任务重，必须大力加强市（县）区工会工作。

　　1、着力加强工会组织体制建设。随着县域经济的快速发展，非公企业的大量涌现，职工队伍的不断壮大，原有的工会组织体制、工作机制等已不能完全适应县级工会自身建设和发展的需要，必须与时俱进，进行工会组织领导体制的完善和创新。对城区总工会要增加一定数量的行政编制和经费投入，使其成为名副其实的县级工会。当前，尤其要积极探索建立乡镇（街道）总工会，以使乡镇（街道）总工会行使地方工会职能，与乡镇（街道）地方政权组织相适应，上级工会要从人员编制、经费保障上给予支持，从而减轻市（县）区总工会的工作压力，使区域内的乡镇（街道）总工会分担部分工作任务。同时，要加快推进县以下行业工会建设，探索建立了一大批区域性、行业性工会联合会，形成了块中有条、条中有块、区域、行业优势互补的新型工会组织体制。

　　2、着力加强工会干部队伍建设。加强工会领导班子建设，继续抓好市（县）区工会主席职级高配工作，使其真正按同级副职（实职）配备到位。同时，注重从工会内部培养提拔年富力强的领导干部，调整充实到市（县）区工会领导班子中来；要加强工会机关干部的配备和交流使用，建立工会与其它党政机关干部轮岗制度，改变单向交流、只进不出的现象，真正实现干部的双向交流。当前，针对市（县）区机关编制少、任务重的实际，要在争取行政编制的同时，积极探索社会化、职业化的路子，采取公开招聘的方式，充实工会机关干部队伍，为做好工会工作提供组织保证。

　　3、着力转变工会工作运行机制。要切实转变观念，从传统的工作思维中解放出来，不等不靠，因地制宜地开展工作，努力争取把工会工作纳入到党和政府的中心工作中去，不断提高工会工作的社会认可度，扩大工会社会影响力和在职工群众中的凝聚力、向心力。  (作者系无锡市总工会组织部部长)

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