邓小平同志曾经讲过：“一个好的制度，可以使坏人变好；没有好的制度，可能使好人变坏。在某种意义上讲，制度比人更重要。”工会事业单位的运行管理有无好的制度，有无适应发展需要的好机制，同样也是如此。事业单位在计划经济向社会主义市场经济转变的改革实践也印证了这一点。

　　一、进一步提高加强工会事业单位经营管理工作必要性的认识

　　工会系统事业单位随着市场经济体制改革的深入，各项改革取得了一定的进展，并取得一系列可喜的成绩，其中太疗就是一个比较成功的案例。然而，在充分肯定成绩的基础上，应该清醒的看到，我们改革的步伐与社会教育、文化、体育等事业单位相比还有差距；与工会事业发展的需求相比，明显滞后；与企业及基层工会组织对工会事业单位的要求及愿望相比，落差较大。我们的工作现状与全市职工日益增长的精神文化需求不适应，与快速发展的现代舆论宣传传播手段不适应，与不断扩大的对外开放和现代化城市要求不适应，与我市经济社会又好又快发展的新形势不适应。其中，固然有工会经费“硬撑”、“皇帝女儿不愁嫁”、“背靠大树好乘凉”等主、客观原因，但是系统内部在事业单位改革上，存在被动应对、小富即安、怕担风险现象，一定程度上存在观念更新滞后、改革思路狭窄、“等靠要”思想严重、服务大局意识不强、向管理要效益以改革求发展氛围不浓等问题。因此改变工会事业不适应市场经济发展要求的现状，不甘落后，迎头赶上，重振雄风，找回广大职工心目中那个“让梦起飞的工人之家”，真正把工会事业单位办成“乐园和学校”，成为服务企业、职工的前沿“阵地”，是我们工会当前突出的重要任务。

　　文化宫、干校作为自收自支的事业单位，集服务工会、社会及企业和职工的文化、体育、培训教育功能于一身。在坚持社会效益的同时，找准市场定位，提高服务能力，改善经营管理，达到收支平衡，不断增加单位积累，并根据结余情况不断提高职工收入，始终是工会事业单位赖以存在和发展的底线。作为整个社会文化事业一部分的职工“阵地”，没有任何理由在推进市场经济进程中落伍，没有任何理由在文化、体育行业大踏步改革的浪潮中掉队。为什么总体上工会系统事业单位不如社会上文体性质的同行业单位景气呢？为什么工会事业单位历史上曾经的辉煌隐退了呢？问题的核心，是我们在计划经济向市场经济体制的转变中，信心不足、动作太慢改革力度不够；焦点是“大树下乘凉”的过度依赖和“前怕狼后怕虎”的过于犹豫，患得患失，束缚了我们的手脚。

　　文化、体育、教育培训等方面的事业改革，始终是国家改革开放工作的一个重点，它的成功与否直接关系到大局，关系到改革能否给人民带来实实在在的成果。社会文化、体育、教育等部门根据中央有关改革工作的要求，创造了丰富的经验，我们在总结自身经验的同时，应该拓宽思路，学习和借鉴社会文化、体育、培训教育单位的成功经验。

　　二、进一步改进和提高职工文化、体育事业经营管理水平

　　今年7月23日，中共中央总书记胡锦涛在主持中央政治局深化文化体制改革问题学习时强调：要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。中宣部部长刘云山在2009年宣传文化系统经营管理人才研修班上强调：要遵循精神文明建设规律和市场经济要求，在文化产品的创作生产、市场营销、品牌培育等方面狠下功夫，实现经济效益和社会效益双丰收。

　　中央领导的指示为文化体制的改革指明了方向。现代社会文化事业活动的内容日益丰富，在社会生活中占有重要的地位。文化事业活动大致分为公益性文化活动和盈利性文化活动两大类，公益性文化事业和经营性文化活动是繁荣社会主义文化的两个轮子，应坚持两手抓。公益性文化单位的改革以增加投入、转化机制、增强活力和改善服务为重点，通过深化内部改革，面向群众，面向市场，利用市场机制增强自身活力。经营性文化单位的改革以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，从而更好地发展壮大文化产业。事业单位应加强包括用人制度、分配制度在内的人事制度改革，同时进行激励机制、监督机制和保障机制在内的人事管理机制创新。

　　职工文化、体育场馆及相关设施的运营方式主要包括自主经营、委托经营、租赁等多种形式，首先必须落实法人代表的职责，把握两个效益。作为第一责任人，对上要对市总负责，确保资产保值升值，对下要确保目标任务完成和职工的利益。工会事业单位具有公共服务职能，具有相应的社会责任，提供的文化产品（活动）不仅具有市场属性，而且具有精神文化属性，承担着文化传播和社会服务的功能。因此在充分发挥其市场作用的同时，应把文化的经营性和公益性有机结合起来，不断提升职工文化、体育、培训服务项目的社会效益。发挥工会资源作为社会公共资源重要组成部分的作用，满足公众和职工对工会阵地服务多层次、多样化的需求。第二，要以资产绩效管理为核心，建立完善的管理机制。承担公益性活动，主要通过主办单位（如社会企事业单位或各级工会组织等）的出资（包括赞助收入和购买服务收入），在条件许可下，事业单位也应尽一点社会义务，在资产租赁收入中拿出一部分补贴公益性活动的经费缺口。第三，要规范资产使用论证决策程序，严格履行有关合同（协议）报审程序。事业单位使用工会资产设立或合作的企业，必须经过论证，事先对企业的经营范围、业绩和未来发展以及对本单位无形资产的影响有准确的认识。事业单位的各类收益，包括现金和实物，应纳入统一核算和管理。

　　要正确认识经营管理和事业发展的关系。事业发展要服务和服从于经济社会和工会整体发展的需要，坚持社会效益和经济效益同步增长。抓好经营管理是推动事业良性发展的有力抓手。抓事业发展和抓经营管理互相并不矛盾，好比车之双轮，鸟之双翼。只有两手抓，才能实现“双轮驱动、比翼齐飞”，达到相辅相成，相得益彰的效果。实践证明，经营管理和事业之间是良性互动关系，事业为经营提供了土壤，经营管理反过来为事业提供持久动力，丰富了事业发展的渠道。从我市一些职工文艺、体育比赛活动积累的经验看，“青歌赛”、“职工运动会”等活动由于引入了市场运作机制，既改变了原来单纯依赖工会经费的做法，弥补解决了办赛能力不足的矛盾，又使一些职工文艺、体育比赛活动的效果有很大提升，职工参赛的积极性提高，比赛活动内容更加丰富，社会影响范围更加扩大。这些都说明了经营与事业相互促进、共同发展的规律。

　　三、进一步完善职工教育培训市场运作管理机制，不断提高办学水平和服务社会、职工的能力

　　干校、文化宫职校是社会力量办学的骨干队伍，也是工会对职工进行技能培训、素质提升的主阵地。通过培训使职工获得学历文凭、培训证书和职业资格证书，是两校的重要任务。开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，对于提高劳动者素质，促进就业以及经济转型发展具有重要意义，也是工会培训机构根据自身特点，能赢得两个效益的很好项目。干校、文化宫职校的发展除继续加大力度与高校合作开展学历教育，满足一部分职工提高学历层次需求外，要重点发展职业技能鉴定、推行职业资格证书培训项目，选准突破口，占领制高点，形成工会培训教育的特色。

　　目前职业培训包括就业前培训、转业培训、学徒培训和在职培训，依据职业技能标准，培训的层次又分为初级、中级、高级职业培训和其它适应性培训。培训工作任务主要由技工学校和各类职业培训机构（工会培训机构也应在列）承担。无论从就业需要还是产业技术进步态势来分析，职工培训教育的市场空间非常大，就看我们如何去做市场拓展和经营。工会学校既是社会力量举办的培训机构，又有工会的职能和组织系统的优势，经济社会转型发展的需要，生源市场的客观存在，如果加上我们有针对性、有质量的培训服务，一定会取得双赢的效果。我市经济社会转型发展的机遇为教育培训带来庞大的市场空间，为工会事业单位的发展提供了很好的机会。只要我们抢抓机遇，扬长避短，人无我有，人有我优，我们一定能在职工教育培训工作方面作出新贡献。

　　四、进一步深化事业单位改革，改进和完善人事、分配制度

　　要坚持事业性质、企业管理、市场运作的原则，按照事业性质、企业化管理要求，划小核算单位，严格执行国家财经政策和税收制度，实行费用成本核算，建立绩效考核分配机制。坚持效率优先、按贡献分配的原则，在职工中确立“岗位靠竞聘，分配凭贡献”的意识。建立和完善事业单位社会公共服务绩效考评制度、经济责任目标考核制度。实行内部集体或个人盈亏责任制，有经济指标的部门在核定成本费用的基础上，确定部门各岗位工资和创收指标，超收按比例提成奖励，与两个效益挂钩。坚持面向工会、服务社会的原则，进一步发挥工会阵地作用，工会事业单位应逐步形成资产投入以政府和工会为主和由社会力量共同参与的格局，打破政府、工会组织大包大揽的单一模式，充分发挥政府、工会资产在工会事业的主导地位，积极有效地吸引社会资本参与工会事业单位服务项目的经营。

　　人才是工会文化事业发展的根本。文化经营活动作为最具创意性的产业，主要靠的是从业人员的创造力。推进文化事业的发展，创意、技术、经营、管理人才一个都不能少。目前，工会事业单位既懂文化教育特点，又懂经营管理的综合素质人才还较少，这就急需在人才培养方面下功夫。只有培养出一大批适应职工文化事业发展所需的人才, 特别是既具有经营能力又精通职工文化教育服务项目特点的复合型人才，才能确保工会事业单位改革的成功，人才的选拔锻炼和培养将成为今后工会事业单位发展的核心要素。事业单位从事管理工作的同志应不断拓宽视野、更新知识，积极参加专业知识、法律法规、市场策划、市场运作等方面的培训，经常进行业务沟通和信息交流。要通过各种有效的方式，在对外合作经营的同时，真正让工会干部队伍学到现代经营管理知识，为我所用、提高水平。在重视抓好工会事业单位经营管理的同时，还必须重视抓好勤政廉政工作，领导干部实行“一岗双责”，一要干事，二要干净，认认真真做事，清清白白做人，为工会事业的发展尽职尽力。（作者系无锡市总工会党组书记、副主席）

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