工会资产是各级工会独立履行职能、服务会员和职工群众的必不可少的经济保障。随着我国工运事业的发展、壮大，进一步加强工会资产的审计监督，为工会资产的安全、有效运行保驾护航是工会经审工作的着力点，也是工会经审工作服务工会全局工作的切入点。

　　一、加强工会资产审计监督的重要性和紧迫性

　　当前加强工会资产审计监督面临新的形势、新要求。从全局来看，一是国家强化对经济领域各项活动的监管力度，加强工会资产规范管理是党和政府对工会组织的宏观要求；二是全总领导把加强工会资产的监督管理，确保不出事、办好事，作为工会系统依法治会和加强党风廉政建设的重要举措；三是近年来，全国专项清理“小金库”，规范机关事业单位津、补贴，有关部门曾对工会经费管理有疑虑，要求加强规范。广大会员群众和社会各界对工会组织的作用和工会资产的规范管理越来越重视和关注。从工会资产内部运行的情况来看，体现出“六个增大”，即工会资产总量增大，经费进出盘子增大，工会领导的权力增大，工会资产安全运行的风险增大，工会会员民主参与监督的呼声增大，工会资产审计监督的责任增大。资产管理运行的规则表明，没有监督或监督不到位，将可能产生漏洞或违规行为。面对新形势和新要求，工会资产监管必须提升到新的高度，站上一个新的工作起点。

　　二、当前工会资产运行中存在的问题

　　在工会经审工作的实践中，我们感到在工会资产运行中存在着重收缴、轻管理；重使用、轻监督；重表面、轻基础的现象，主要表现为：一是责任意识不到位。部分工会干部认为工会资产无足轻重，审计监督认为可有可无，部分基层经审组织不能发挥作用，经审干部责任意识不到位；二是工会资产不到位。相当数量的私营企业工会经费和资产没有独立建账，工会资产和权益被侵占；三是民主决策不到位。有的基层工会经费使用、大额开支不经集体讨论，缺乏科学决策，容易造成经济损失；四是预决算制度实施不到位。工会经费预决算制度在一些基层工会形同虚设；五是固定资产管理不到位。有些基层工会的固定资产无账可查，造成责任不清而流失。

　　三、我市加强工会资产审计监督的实践与体会

　　近几年来，我市根据全总、省总和无锡市总有关要求，结合我市工会的实际，不断推进经审工作规范化建设，在加强工会资产审计监督、履行监督职能等方面取得了新的进展：

　　（一）完善工会资产监督工作制度。一是落实“五必审”制度，即经费预决算必审、专项基金必审、工程项目必审、重大补助项目必审、对市总直属事业单位资产运作及效益情况每年必审，使审查监督贯穿工会经济活动的全过程；二是审查情况通报制度，市总经审办把年度工作计划安排、审计结果、督查回访情况等及时向市总党组汇报，并根据市总党组要求，落实相关督查措施；三是各直属工会在每年3月底前必须完成上年度的工会资产经审自查工作，并将经审报告一式三份同时报上级工会和同级工会；四是在基层工会资产发生重大变更时，工会经审办会同财务部及时到场，拿出处理方案。近几年，在一些改制和企业破产中，我们及时做好工会资产清核保全工作，维护了工会资产的安全和完整。

　　（二）完善审计督查回访制度。近几年来，先后开展各类审计督查活动36次，其中，同级审查12次，对下督审24次，提出整改意见和建议58条。市总经审办及时将审计报告及整改意见下发给相关工会，同时进行跟踪、督查，并在适当时间对部分单位进行了审计回访，进一步提高了资产监管审计的质量和效果。

　　（三）完善审计监督程序。近年来，我们在审计规范上做到“三个三”：一是离任审计“三个清”，在新老工会主席移交接时，做到“三个清”，即账目清、钱物清、责任清；二是操作规范“三必到”，即现场审计时，相关单位工会主席、工会财务负责人、经审会主任必到场，避免了违规者不知错、责任者不知情、监督者不到位的现象；三是资料文档 “三齐全”，被审计单位原始凭证齐全，审计工作底稿齐全，审计通知、报告等各类文书资料归档齐全，体现真实性和连续性，同时便于工作查找、定期核对，防止流失。

　　（四）完善责任考核制度。市总把工会资产监管情况列入对直属工会的工作目标考核内容，并作为年终考核、评选时的重要条件，对发生重大违规或资产损失的责任单位或个人给予一票否决。

　　通过实践和探索，加强工会资产的审查监督，我们的体会是“五个必须”:一是必须突出“一把手”在资产监管中的责任意识和主体意识，坚持在同级工会的重视与支持下开展工作；二是必须加强工作协调，形成工作合力，推动工会内部监督制约机制的建立和完善;三是必须突出重点，抓实事，使实劲，见实效，着力解决工会经费收管用存在的主要问题;四是必须健全制度，坚持依法审计，把审计工作纳入经常化、规范化、法制化轨道，提高审查监督的权威性和实效性；五是必须坚持“审、帮、促”相结合、相统一的原则，认真履行审查监督的职责，规范工会经济行为，促进工会财务规范管理，推动工会资产的安全、规范运行和有效管理。

　　四、进一步加强审计监督的思考与建议

　　（一）健全制度，形成机制。要加强和完善工会资产监管的内控机制建设，明确工会财务的规范要求和操作程序，要进一步明确“五个必审”制度，强化可操作性，做到有章可循、有章必循、纠错有据、违章必究。

　　（二）加强宣传，抓好培训。要进一步加强对《工会法》、《会计法》、《工会会计制度》、《基层工会财务管理办法》工会经审工作的相关规定等法律、法规的宣传，营造依法治会、依法理财、依法监管的良好氛围。要坚持把工会财务管理和经审规范要求纳入各级工会干部培训内容，强化工会主要领导在资产监管中的主体意识，增强各级工会干部廉洁高效，规范操作，确保工会经费办好事，不出事的责任意识。同时要督促、指导和依靠镇（街道）工会加大对基层工会财务人员的培训工作，切实扭转一些基层工会财务人员变动大，业务规范不熟悉的状况。要切实发挥镇级总工会经审会的作用，加大同级监督和对下监督的力度，缓解上级经审部门的工作压力。在培训工会财务人员时，应同时培训工会经审干部，使经审干部熟悉业务，增强意识，提高能力，达到管理和监督同步推进的目的。

　　（三）加强监管，明确责任。要明确各级工会一把手对工会资产安全运行的政治责任和经审会主任的监管责任，在进行离任审计时，对发生重大失误或资产损失要追究相关领导的责任。

　　（四）落实整改，提高效能。要建立健全工会资产审计情况通报制度和整改督查回访制度，使违规行为及时纠正、流失资产及时追回。

　　（五）创新机制，拓宽思路。在目前工会资产总量不断增加，监管任务日趋艰巨的新形势下，要积极探索加强工会资产监管的有效手段。个人认为财政集中支付、实行收支两条线、聘请社会审计参与工会资产审计，以及昆山市总对乡镇工会资产集中结算监管等都有很好的参考价值，值得探索。 （作者单位：江阴市总工会经审办）

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