锡山区现有92个行政村，并都建立了工会组织。全区工业企业近4000家，务工人员12万，其中75％分布在各村，63％的企业由于人数较少而建立工会小组，隶属于村级工会管理。因此，村工会既是连结镇工会与企业工会的中间环节，又担负着企业工会的职责，其作用十分重要。

　　一、村级工会建设中存在的主要问题

　　村工会工作跟不上工业化进程。农业变工业、农村变城市、农民变工人这已成现实。工资协商、民主管理、协调劳资矛盾等已成为村的重要工作，但工会建设没有与之相适应。以前，我区村工会主席基本上都是兼职，客观上工会主席往往重行政工作，轻工会工作，由于时间和精力上受影响，所以工会工作在村没有真正到位。

　　村工会干部队伍建设跟不上经济快速发展的步伐。我区各村少则20多家企业，多则50余家企业，且都是非公企业，许多村工会主席长期从事农村工作或集体企业工作，转到全新的工作领域，有一个角色转换的过程。不少村工会主席的文化程度较低，工作方法简单，跟不上经济发展的需要。

　　职工的思想素质跟不上新形势的要求。我区建设文明和谐新锡山的形势任务，要求建设一支高素质的职工队伍，而我区企业的职工有90％属农民工，长期受传统的小农经济思想的影响，从本质上与工人阶级的客观要求还有较大差距。主要表现为：政治愿望淡漠，只想挣钱养家，对自己的组织行为不感兴趣；法制观念淡薄，自我维护意识和能力低；文化低，一线工人大部分都只有初中以下文化，且技术素质较低，只看眼前利益，有的企业职工甚至不愿参加养老保险。

　　二、加强村工会建设采取的主要措施

　　一是抓干部配备和培训。去年在调查研究中，我们感到制约村工会建设发展的关键因素是村工会缺乏专职干部，因此想法配好村工会的专职干部的工作提到议事日程。我们争取区委的重视。下发了《中共锡山区委关于进一步加强新时期工会工作的意见》(［2006］11号文件)，明确企业和职工人数较多的村要配备专职工会副主席。区总工会抓住这一契机，广泛向党政领导宣传，争取得到支持，树立和推广了锡北镇100％配备村级工会专职副主席的典型。在大家的共同努力下，目前，全区村级工会专职副主席配备率达91％。同时，区总工会和各镇工会抓紧对村级工会干部的培训，去年以来先后围绕工资集体协商、贯彻劳动合同法等内容组织他们学习，各镇（街道）组织村企工会干部培训800多人次，使村级工会干部的业务知识和工作能力得到较快提高。

　　二是抓各项制度的建立健全。村工会干部配好后，我们感到，工作应从建立健全各项规章制度抓起，夯实工作基础。于是，从2007年开始，我们在全区村工会中开展了“八个有”（有工会牌子、有工作班子、有工代会和职代会制度、有”1＋3“合同、有活动阵地、有上代下机制、有形式多样的工会活动、有计划总结等资料和台帐）的达标活动，并适时在鹅湖镇召开了村级工会工作现场推进会。同时，各村工会的工作考核内容也列入镇党委和村党支部的工作目标，建立健全了工会工作考核机制，各村工会带领企业工会基本做到年度有特色活动，季度有重点活动，每月有小型活动，节日有相应活动，工作步入正规化轨道。

　　三是抓典型示范。实践中，我们感到要推进面上工作，必须要抓试点，培育和树立典型。在推行区域职代会制度中，区总工会抓了东港镇东升村、张缪舍村进行试点，以点带面，使全区各村均建立起了职代会制度，在非公企业较好地落实了职工的知情权、审议权和监督权。在签订集体合同和工资集体协议的工作中，抓了鹅湖镇鹅湖村等典型，召开观摩现场会，推进了村区域集体合同工作的快速发展，全区村区域集体合同签订率达到100％，企业工资集体协议签订率达到98％，进一步保障了职工的经济权益。

　　四是抓代行机制。在调查研究中，我们感到在村级企业，工会主席的维权力度确实有限，必须要加强上级工会的参与。在征求镇工会意见的基础上，2007年4月，区总工会下发《关于锡山区村级工会代表和代行基层工会处理重大问题的意见》，明确了村工会可在10个较大的问题上代行企业工会来处理。各村工会认真贯彻，积极主动履行职责，取得了明显效果。今年以来，村属企业来信来访560（件）次，结案率99％，发生劳动争议259（件）次，基本都得到圆满调解。村和下属企业工会共慰问困难职工718名，慰问金额32万元，为142名困难职工子女提供助学救助。

　　五是抓争创活动。工会的群众性特点，体现在工作上应多开展形式多样的活动，以调动工会干部的积极性。近几年来，全区各村级工会先后开展了争创“合格村工会”、“模范村工会”、“双八有”达标等活动。按照基础工作落实好、组织建设规范好、维权职能贯彻好、工会作用发挥好、劳动关系协调好的“五好”标准，各村工会制订计划，采取措施，创新工作，融入到了争先创优的氛围种，全区涌现出了28个模范村工会，对全区村级工会的建设起到了很好的带动作用。

　　三、进一步推进村工会建设的思考

　　一要更新理念。要从全面履行维护、建设、参与、教育的四项职能，突出维护职能，转到把维护贯穿于推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程，充分认识农民工是工人阶级的重要组成部分，工会要承担起维护农民工权益的职责，村工会工作达到“扩大覆盖面、增强凝聚力”的总体目标；要从偏重物质财富增长，转向更加重视人的发展，确立以人为本，落实科学发展观，村工会干部要关注民生，强化有关扩大就业，加强教育和安全卫生，健全社会保障制度等，更多地关注困难群体，为建设共建共享和谐社会作出工会应有的努力；要从配角转到主角，着力建立完善在工会组织领导下的维权机制，切实增强维权工作实效，使工会工作更好地为党和国家工作大局服务，为广大职工群众服务，实现企业和职工的“双赢”。

　　二要充实内容。为适应职工队伍发展壮大、内部结构深刻变化和工作对象更加广泛的新情况，村工会建设要创新，充实新内容。针对企业农民工多的情况，要进一步丰富职工的文化生活，要加强村工会职工之家、活动中心等阵地的建设。村工会的工作活动经费要随着工作量的增加而增加，建立健全财务预决算制度，保证村工会履行职责的需要。村工会建设单独考核评比，全区要建立村工会规范化建设标准，开展各种争创活动，建立关心村工会干部的工作和生活的机制，充分调动他们的积极性。

　　三要创新载体。要创新组织形式，最广泛地把职不同的情况采取不同的关爱方式。如对于一线员工，要注意做好夏季高温慰问、冬季送温暖以及各种恶劣天气的慰问工作；对于怀孕女职工，要将其调离有电脑幅射或其他危害身体以及强度较大的工作岗位，要注意保证其必要的休息时间；对于生病员工，工会应及时进行探望和慰问；对于大病初愈刚刚上班的员工，应尽可能安排其做一些强度较小的工作；对于家中有人下岗，经济不宽裕的员工，要进行适当的家访和慰问，帮助他们解决一些力所能及的困难；对于员工遇到生日、结婚、搬迁或子女考上大学等喜事，工会应及时表示祝贺等等。

　　综上所述，工会应从细节入手，从员工最关心、最直接、最现实的问题入手，切实履行工会的维护职能，让每个员工都能沐浴在企业“以人为本”的和煦阳光中，努力营造企业爱员工，员工爱企业的和谐氛围。（作者系锡山区总工会主席）

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