锡工办发〔2026〕5号

各市（县）区、经开区总工会，各相关单位：

　　《无锡市总工会推进基层工会组织建设三年行动方案(2026-2028)》已经市总工会主席办公会审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

　　无锡市总工会办公室

　　2026年3月9号

　　无锡市总工会推进基层工会组织建设

　　三年行动方案（2026-2028）

　　为持续推进全市基层工会工作高质量发展，切实增强全市基层工会组织引领力、组织力、服务力,更好地团结动员基层工会干部为全面推进中国式现代化无锡新实践贡献智慧力量。根据上级工会工作部署，结合无锡工会实际，制定方案如下：

　　一、总体目标

　　至2028年,全市基层工会组织建设进一步规范，组织体系进一步健全,服务质效进一步提升,队伍建设进一步加强,制度机制进一步完善,基层短板进一步补齐,数智工会应用水平进一步提高,努力形成一批具有无锡特色的基层工会组织建设工作经验和模式,力争1项或多项基层工会特色工作在全省推广。

　　2026至2028年，全市新增单独建会和联合建会企业（单位）不少于5000家,其中新建生产型企业工会不少于500家，25人以上非公企业动态建会率达到88%，重点区域、重点行业、重点群体工会组织和工会工作“双覆盖”取得明显成效。国家级专精特新企业、新就业形态平台企业工会组建全覆盖。50人以上规上工业企业动态建会率达到90%，其他各类50人以上规上企业（批发零售业、服务业、建筑业）动态建会率分别提升10%以上，动态新增线上活跃会员9万人。

　　二、工作举措

　　（一）持续扩面，拓展覆盖夯实根基

　　1.推动重点组织普遍建会。贯彻落实中华全国总工会《平台企业工会工作指引》等文件要求，深入推进“重点突破、行业覆盖、区域兜底”立体化组建模式，聚力推进平台企业建会；通过“数据比对+常态覆盖+动态攻坚”，加速推动较长时间未建会的规上民营企业、专精特新小巨人企业、“三有”非公企业建会；加快推进行业性协会、社会团体、民非企业单位等社会组织依法建立工会。定期对行业（区域）工会联合会覆盖的企业进行摸排评估，对符合条件的，应及时推进单独建会，并安排专人指导其依法召开会员（代表）大会开展选举，实现从联合建会到单独建会的规范过渡。

　　2.完善重点区域工会组织体系。进一步完善“开发园区-二级功能园区-企业”三级工会组织体系，普遍推进25人以上企业建立工会，重点推进省级以上开发园区50人以上企业工会组织应建尽建。因地制宜推进产业链工会建设,推进楼宇、商圈（特色街区）、众创空间建立工会联合会（联合工会），发挥区域兜底功能,最大限度地吸纳区域内小微企业和灵活就业人员加入工会。

　　3.促进重点行业工会作用发挥。突出“六有”、“五联五化”，进一步加强市、市（县）区两级新就业形态劳动者行业工会联合会（以下简称“新工联”）组织网络建设，切实规范各级新工联实体化运作，充分发挥工作效能，构建全域联动、高效运转的工作新格局；在货运物流、网约出行、网约配送、快递等行业，积极协同和依托行业主管部门、行业协会、龙头企业推进普遍建会；拓展建会领域,创新推进直播电商、乡村民宿等新业态领域工会组建。

　　4.推动重点群体广泛入会。依托“江苏工会”APP、无锡工会小程序等数字平台和应用场景，广泛开展线上活动，大力推进网上入会、扫码入会。强化实体建会，落实属地管理责任，做实线下工会组织，同步推进行业、区域、企业工会集体登记入会，切实推进灵活就业群体以及“两司、两员、一主播”等重点群体广泛加入工会组织，实现各种渠道入会的会员线上线下有效衔接、规范管理。

　　（二）提升质效，加强规范完善制度

　　5.夯实组织基础。健全完善“小三级”工会组织体系，充分发挥镇（街）工会“桥头堡”作用。按照“镇街要强、村社要活、企业要实”的思路,推进镇(街) 、村(社区)、企业“小三级”工会组织建设,实现对区域内小微企业职工、灵活就业者、新就业形态劳动者等群体的兜底覆盖；继续推进“六有”职工之家建设,健全完善基层工会组织评价体系,扎实推进工会会员网上评家，持续深化基层工会建设奖补政策激励，有效推动基层工会组织建设规范化水平进一步提升。

　　6.加强联建共促。坚持以点带面、优势互补、共同发展原则,总结经验持续推动市、市（县）区两级基层工会组织按照区域、产业（行业）、企业性质等开展结对共建, 全面提升基层工会职工之家共建共享水平。积极培育组织建设规范、劳动关系和谐、职工满意度高的新业态（新兴领域）基层工会,促进基层工会工作水平整体跃升。

　　7.深化民主管理。按照国有企业抓示范、非公企业抓特色的思路，深化构建以职工代表大会制度为基本形式的企业民主管理制度体系。市本级国有企业民主管理建制率达到100%。推动百人以上已建会非公企业民主管理制度建制率达到100%。积极引导公司制企业建立职工董事监事制度。持续深化企业职代会“五项制度”，细化落实职代会必议议题，创新小微企业民主管理实现形式，深化行业性、区域性集体协商,探索建立与新业态企业相适应的民主管理方式。

　　（三）强化本领，培养人才建优队伍

　　8.建优骨干队伍。建优建强基层工会干部队伍，进一步完善工会社会工作者队伍管理、考评、培养体系，按照规定配齐配强工会社会工作者;支持推荐工会社会工作者作为各级区域性、行业性工会联合会主席(副主席)候选人。督促各市（县）区切实建立健全工会社会工作者队伍关于加强岗位锻炼、优化绩效评价、完善保障激励等制度机制。

　　9.拓宽服务维度。加强工会服务小分队建设,各市(县)区总工会至少建立一支人员相对固定、常态化开展工作的工会服务小分队，为开展重大项目活动、管理工会服务驿站、开展政策宣传及舆情反馈等提供有力支撑。积极推动职工服务阵地有效发挥效能，提升改造新业态劳动者服务站点,推进打造15分钟服务圈,不断扩大服务职工的网络体系，推动区域性阵地共建共享。

　　10.夯实履职本领。加大工会干部教育培训力度,统筹培训规划,创新培训方式,力争到2028年,对镇（街）基层工会干部完成轮训。新任镇(街)、开发园区、区域行业工会主席以及工会社会工作者,一年内完成上岗初任培训;发动基层工会通过脱产培训、以会代训、交流研讨、网络培训等多种方式,提高基层工会干部政治理论水平和工会业务能力,以适应岗位需求。

　　（四）赋能创新，激活要素释放潜力

　　11.促进协调联动。坚持党建带工建,推进构建各级政府与工会联席会议制度,推动并向镇街延伸,密切与有关部门的沟通联系,健全完善劳动关系三方协调机制,建立信息共享、定期会商等工作协调联动机制。用足用好上级工会各项政策制度,出台符合本地实际的实施细则,为夯实基层基础提供坚强的制度保障。

　　12.加强经费保障。通过扩大专项补助等方式,加大基层工会经费保障力度,提高资金使用绩效。建立健全市、市（县）区两级新工联经费补助办法,全力保障各级新工联工会工作经费。大力推广非公企业兼职工会主席履职补贴制度,各市（县）区结合本地区实际制定具体实施办法,激发基层工会主席的工作积极性。健全完善市-市（县）区-镇（街）关于行业工会组织人员和经费多级奖补保障机制。

　　13.深化数智融合。积极推进工会数字化,搭建网上工作平台,形成线上线下深度融合、互联互通的工作格局。构建工会信息精准数据库,将工会组织和会员数据信息采集、管理、更新与工会组建工作一体推进,确保工会组织实时、动态更新率保持在90%以上，做到建会即时入库、服务即时跟进,实现规范建会、优质服务和有效数据的良性循环。强化实名制信息安全防护意识,加强信息安全制度建设,确保数据信息安全。

　　三、实施步骤

　　（一）谋划部署（2026年1月-3月）。在广泛调研的基础上,全面总结经验,深入剖析倾向性、普遍性问题,立足实际,开展综合研判,拟定工作方案,明确目标任务和工作要求,召开会议进行动员部署。

　　（二）全面推进（2026年4月-2028年6月）。以新就业形态劳动者入会与服务、非公企业建会、小三级工会建设等为重点,全面推进基层工会组织建设三年行动方案实施,通过效能评价、联动推进等方式,加强工作指导、构建工作闭环。

　　（三）巩固提升（2028年7月-12月）。在创建高效工作体系、改进管理模式、优化运行机制的基础上,总结经验做法，形成长效性、制度性成果，切实形成持续抓基层、强基础、固基本的良好工作态势。

　　四、组织保障

　　市总工会各部室要对照职能加强协作，合力推进。各市（县）区总工会要集聚优势资源抓好统筹落实，进一步细化分解任务，做到目标明确、措施扎实。加强对推进落实三年行动方案的跟踪问效，建立完善工作成效动态评估机制，不敷衍、不卸责。广泛宣传创新做法，搭建基层工会组织建设成果运用、信息共享、典型推介的载体平台，彰显基层工会组织建设成效。